LA SUSTITUCIÓN DEL PROCURADOR
1.- Regulación actual.
2.- El devenir
histórico. Los antecedentes de la regulación actual.
1.- La
Regulación actual.-
La regulación actual se encuentra
en los Art.33 y 34 del Estatuto General de los Procuradores de los Tribunales que
contemplan la posibilidad de la sustitución :
Art.33 E.G.P.T. : “Cuando concurra justa causa
que imposibilite al Procurador para asistir a la práctica de diligencias, actuaciones
judiciales, firma de escritos y, en general, para realizar cualquier acto propio de su
función en los asuntos en los que aparezca personado, podrá ser sustituido por otro
Procurador del mismo Colegio u Oficial habilitado que reúna las condiciones exigidas por
la normativa vigente, sin más requisito que la aceptación del sustituto, manifestada en
la asistencia a las diligencias y actuaciones o en la formalización del acto profesional
del que se trate.”.
Art. 34 E.G.P.T. “ En
el supuesto de enfermedad repentina sin previa designación de sustituto, el Decano del
Colegio tan pronto tenga conocimiento del hecho designará de entre los Procuradores del
mismo Colegio aquel o aquellos que interinamente sustituyan al enfermo, comunicándolo
dicha designación a los Tribunales o Juzgados correspondientes.”.
Se distingue entre aquellas situaciones en las que se puede
prever la interrupción de la actividad propia del Procurador, de otras en que
determinadas contingencias sobrevenidas no permiten tal previsión como son la enfermedad
repentina y la muerte.
En relación a la sustitución de los Procuradores en el
desarrollo normal de su actividad, nos vamos a referir a la Ley Orgánica 16/1994, de 8 de
noviembre, que ha añadido un tercer párrafo al Art. 438 LOPJ de 1.985 :
Art. 438. 3º. En el ejercicio de su profesión los Procuradores podrán ser sustituidos por otro Procurador.
- Tambien
para los actos que se determine reglamentariamente podrán ser sustituidos por Oficial
habilitado.
Se ha consagrado la posibilidad, a nivel de Ley Orgánica de que un Procurador pueda ser sustituido por otro Procurador o por Oficial habilitado, en el ejercicio de su profesión.
En la exposición de motivos de la
mencionada Ley Orgánica 16/1994 podemos observar que se ha seguido un criterio de
oportunidad para introducir este cambio, no acorde en general, con el fin de la misma que,
como es sabido, estaba destinado a otras cuestiones. Ignoramos el porqué de la
consagración a nivel de Ley Orgánica, de lo ya dispuesto y desarrollado con cierta
claridad en el EGPT. Entiende la profesora Sara Díez Riaza (La Procuraduría 1.998) que ello haya sido así para establecer con más
fuerza la legitimidad de la sustitución que se produce entre estos profesionales y sus
Oficiales habilitados.
En el supuesto de la sustitución
de un Procurador por otro Procurador si analizamos el articulo 33 E.G.P.T. vemos que
dispone los requisitos necesarios para que la sustitución surta efectos, y estos son:
justa causa o enfermedad sobrevenida; designación de la persona en que concurra la
cualidad de Procurador que haya de ser el sustituto; y, finalmente, aceptación del
encargo por el mismo, que se presume tácita en el Estatuto al establecer su
manifestación “ en la asistencia a las diligencias y actuaciones, o en la
formalización del acto profesional de que se trate.”.
En estos supuestos es
necesario hacer notar que no se requiere en ningún momento el consentimiento del
otorgante del poder para designar sustituto. Sólo se establece quien es la persona con
facultad para realizar el nombramiento. Se puede pensar que el origen de esta ausencia de
consentimiento de la parte representada, se debe sobre todo a una situación anómala, ni
prevista ni querida. Pero debido a la relación de confianza que debe unir a la parte con
su representante, y a que el nombramiento del Procurador es “ intuitu personae”,
entendemos que siempre quedará a salvo el derecho de la parte que ha otorgado el poder
para revocarlo, si es que no esta conforme con el sustituto.
2.- Antecedentes
históricos.-
A mayor abundamiento
existen antecedentes históricos por los que comprobamos cómo la sustitución del
Procurador de los Tribunales ha traído causa en la actual regulación, anteriormente
comentada.
Así, la sustitución de los Procuradores en el
ejercicio de sus funciones fue prevista en el Derecho Histórico. Como antecedentes más
próximos nos encontramos el Reglamento de los Juzgados de Primera Instancia e
Instrucción de 1.844 ( el Art. 66 decía : “No pueden ausentarse de la cabeza del
partido sin licencia del Juez, y sin que dejen otro Procurador del Juzgado que les
sustituya.”.) que obligaba a los Procuradores a nombrar sustituto cuando
solicitaban licencia para ausentarse de la población. Igual norma fue recogida por la Ley
Provisional de Organización del Poder Judicial de 1.870, pero añadía la posible
sujeción a responsabilidad civil o criminal para el caso que no hiciera la designación.
La Real Orden de
31 de Agosto de 1.876 declaró que los Procuradores sólo podrían ser sustituidos por
otros Procuradores (Publicada en la Gaceta de 6 de Septiembre de 1.876, y dispuso: “Considerando
que el sustituto debe tener la misma aptitud legal que el sustituido, y que nadie puede
desempeñar cargo para cuyas funciones no se halle legalmente facultado; que así está
consignado expresamente respecto a la sustitución de Procuradores en las Ordenanzas de
las Audiencias y en el Reglamento de Juzgados y virtualmente en el Art. 929 de la Ley
Orgánica Provisional del Poder Judicial .... S. M., conformándose con el parecer de la
Sala de Gobierno del Tribunal Supremo, ha tenido a bien declarar que los Procuradores de
una misma población deben sustituirse mutuamente en los casos expresados, sin
distinción; siendo por tanto el título de Procurador condición precisa para sustituir
en dicho cargo, así como también para poder servir en calidad de teniente, oficio
enajenado de la corona, ya que únicamente en caso de no haber en la localidad número
suficiente de Procuradores para la representación de las partes o para sustituir a un
Procurador con otro, puede la autoridad judicial nombrar provisionalmente persona que a
las indispensables condiciones de edad y de moralidad reúna algunos conocimientos que
acrediten su aptitud para desempeñar la Procura; entendiéndose que este encargo ha de
ser especial y para negocio determinado.”.
La Real Orden de
18 de Julio de 1.877 ( publicada en la Gaceta el 21 de Julio de 1.877) estableció, como
complemento de la anterior, el modo y la forma de efectuarse la sustitución del
Procurador.
Si avanzamos en
el tiempo encontramos otras disposiciones como la Real Orden de 18 de Junio de 1.894 que
dispuso que se autorizará la sustitución de los Procuradores de las poblaciones donde
hubiera Audiencia Territorial, por los que tengan título para ejercer en otras, pero
además advirtió que la sustitución hecha, no sirviera por el transcurso del tiempo para
adquirir aptitud legal para ser Procuradores sin tener el título de Bachiller en artes
exigido por las disposiciones vigentes en aquel momento ( esta Real Orden fue ampliada
posteriormente por otra de 11 de junio de 1.919, que dispuso: “ S. M. el Rey... ha
tenido a bien declarar como ampliación de la Real Orden de 18 de julio de 1.877, que en
casos urgentes y no como regla general, pueden ser sustituidos los Procuradores por otros
de su clase de su misma localidad en la práctica de diligencias o actuaciones judiciales
a que se vean imposibilitados de poder asistir, sin más requisito que el de poner en
conocimiento de la Autoridad en que radique el asunto el nombramiento del sustituto y su
aceptación.”.
Posteriormente la Real Orden de 21 de diciembre de 1.920 fue
dictada para reducir los supuestos excepcionales en los que se nombraba como sustituto de
Procurador a personas que no poseían tal condición. Se admitió la posibilidad de
designar a un Procurador de los que estuvieran ejerciendo en el Juzgado más próximo
aunque fuera de distinto partido judicial.
Se piensa que tras esta Real Orden se ponía en duda la vigencia
de la de 1.876 que admitía excepcionalmente la posibilidad de que el sustituto no fuera
Procurador. Sin embargo, como puso de manifiesto BLESA (en “Habilitacion de
Procurador, en Revista de los Tribunales y de Legislación Universal, 1.935; págs. 49 y
50), aquella Real Orden de 1.9876 ni fue derogada por la Ley de Enjuiciamiento Civil de
1.881, ya que no preveía dicho supuesto, ni por la Real Orden de 1.920, sino que
continuó vigente. La razón no era otra que ampliar el ámbito territorial de los
profesionales que podían ser sustituidos por otros Procuradores, porque se preferían por
reunir mayores garantías a personas extrañas a la profesión.
El primer Estatuto General de los
Procuradores de los Tribunales que data de 1.947, previó la posibilidad de sustitución
en sus artículos 20 y 21, para los supuestos de imposibilidad sobrevenida y de enfermedad
repentina y grave . En el primero, debía ser el propio Procurador el que designara el
sustituto. En el segundo, se trasladaba la obligación al Decano del Colegio al que
perteneciera, en cuánto estuviera al corriente de la mencionada circunstancia.
Fuente : SARA DÍEZ
RIAZA “La Procuraduría”
Universidad Pontificia de Comillas. 1.998. |